陈明礼刘万平中国绿色时报7月17日报道重庆市地处长江上游、三峡库区腹心地带，生态区位十分重要，是全国生态建设的重点地区。滚滚长江东流水，积淀了4000年灿烂的巴渝人文化，哺育出3000万豪迈的重庆儿女，更见证了天保工程10年来辛勤跋涉的每一步艰辛的足迹……“九八”洪灾之后，党中央、国务院针对我国天然林资源过度消耗而导致生态环境恶化的现实，从经济和社会可持续发展的战略高度，决定在重点地区实施天然林资源保护工程。生态地位十分突出的重庆市成为首批“入选者”之一。

重庆生态脆弱，水土流失严重，根据党中央、国务院的决策，从1998年起，该市开始试点实施这一跨世纪的宏伟工程——天保工程，并于2000年正式实施，成为我国天保工程全覆盖的三个省市之一。10年，在时间的长河中不过短短一瞬，然而对重庆市务林人来说，却是一个个用汗水和心血积攒起来的艰辛日程，他们用这漫长的岁月编织了一张精密又温醇的“绿网”，将它轻柔地覆盖在山城重庆的每一方绿土之上，犹如慈母敞开的温暖怀抱，温润着襁褓中的婴儿酣然入梦。这张“绿网”正是天保工程的建设成果！走进浓荫蔽日的山涧绿林，嗅着林间晨风过处沁入心脾的清香，记者的心不由得为正在建设实施中的天保工程所叹服。天保工程对重庆的贡献有目共睹：有效控制资源消耗，实现了全市森林快速增长。

记者了解到，天保工程启动后，全市停止了商品材采伐，农村自用材消耗也大大降低。全市1997年采伐限额为310万立方米，2000年减少到65万立方米；几年来关闭林区内木材加工厂（点）900多家，取缔木材交易场所38个；累计减少森林蓄积量消耗1360万立方米；森林蓄积量由工程实施前的7446万立方米，增加到现在的1.2亿立方米。2000年以来，天保工程已累计完成以封山育林、飞播造林为主的公益林建设560.2万亩，全市森林面积由2593万亩增加到4080万亩，森林覆盖率由20.98%提高到33%，净增12个百分点。全市自然保护区从1997年的13个增加到45个。

借天保工程倾力实施之机，该市还建立起管护组织体系，有效加强了森林保护工作。据介绍，工程涉及的39个区县、1022个乡镇、8709个村，全面落实了以“管护区域、保护标志、管护任务、责任单位、承包人员、管护措施、奖惩措施”为内容的森林管护措施，15230名管护人员从事森林管护，实现了森林管护全覆盖，形成了一个强有力的森林保护网络体系。在这张安全的保护网下，全市近10年无重大森林火灾、无重大森林病虫害、无重大乱砍滥伐事件，林区秩序稳定、良好。天保工程的实施成效还体现在推动国有林业企事业单位改革、发展，促进林区县域经济结构调整优化上，促进林区经济从困境中摆脱并不断向前发展。

几年来，市林业局有计划地推进全市国有林场危房改造，启动实施了国有林场危房改造、饮水安全、沼气建设等项目，极大地改善了国有林场职工生产生活条件。通过强化对国有林场的扶持和管理，进一步理顺了林场管理体制和运行机制，全市73个国有林场有72个纳入了财政预算，分流安置国有林业企事业单位富余职工15107人。林场职工由昔日的砍树人变为了今日的栽树人、护林人。在后续产业发展带动下，林区就业方式呈现出多元化格局，增强了林业企事业单位发展后劲，林区基础设施得到了有效改善，职工年工资从1999年的7182元增加到2007年的13690元。

同时还较好地解决了国有林业职工社会保障问题，职工基本养老、基本医疗等社会保险参保率达100%，减少了职工的后顾之忧。改造管护站293个、场部6个，面积64600平方米。配合国家核销了国有林场1.14亿元历史债务的工作，购置了13辆防火运兵车，新建和改建了30座瞭望台，新建和维护了1865公里防火道路。全市逐步形成了一个以森林旅游、森林药材食品、苗木花卉、竹木加工为主的林业产业发展格局，以种植、养殖业为主的职工自营经济逐渐发展壮大。

全市林业总产值由过去的1.2亿元，陡然增至现在的125亿元，增长了100倍，林区经济总量逐年快速增大。其中，仅江津区就有61万农民种植花椒，基地规模达50万亩，2007年全区从事林业的农民人均纯收入达4502元。荒山无言史作证，绿满山城又一春。

10年来，重庆市天保工程的有力实施，为振兴重庆林业奠定了基础，同时也为森林分类经营改革创造了良好条件。该市启动的森林分类经营工作，是在全国天保工程省（区、市）率先实施的“第一家”。到目前，全市已发放林权证的面积5995万亩，占应发证面积的98%，国有林地的发证任务全面完成；全面完成森林分类区划工作，区划总面积6042万亩，其中重点公益林1864万亩，一般公益林2372万亩，商品林1806万亩；分别对国家公益林、地方公益林的管护要求、管护费标准及来源、各类森林采伐政策、商品林的流转等作了明确规定；制定了《重庆市国家公益林管理办法》、《重庆市人工商品林管理办法》、《重庆市森林资源流转管理办法》；通过承包、转让、租赁、拍卖、联营等流转森林资源2464宗，流转面积410万亩，流转金额超2亿元。

林地和森林开始向有能力经营的大户流转，社会资金流向林业的数量与日俱增。依靠森林分类经营，全市从全面禁伐逐步向可持续经营过渡，为天保工程的改革和管理进行了有益的探索，逐步展现出新的发展活力……山变绿了、水变清了、城变美了，重庆市森林资源得到有效管护，山区生态状况明显好转，野生动物随处可见，四处呈现出鸟语花香、生机盎然的人与自然和谐景象，一个山清水秀、城绿相嵌的生态绿城呈现在世人的面前。重庆市林业局局长吴亚告诉记者，根据规划，全市天保工程规划建设期限为11年，总投资达17.5亿元，主要建设任务是每年有效管护森林资源3582万亩，“十五”期间年森林采伐限额和商品材产量分别调减到85万立方米和0。

如今，当3000万巴渝儿女举起长江这支如椽大笔时，展现在世人眼前的是一片眩目的绿洲，纯天然的自然之色将整个巴渝大地衬托得清清朗朗……。

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